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清远环保考核引入第三方

“考核结果不仅要向市委、市政府作专题报告,也要向媒体和市民公开。”清远市长郭锋对第三方环保考核工作表示赞许,“今后要强化第三方考核问责机制,以此促进清远市环境保护工作不断优化提升。”

购买服务引入第三方考核

一年前,首次召开的清远市环委会全体会议,把环保考核作为落实和推进“一岗双责”的有力抓手。会议审议通过了《清远市环境保护考核办法》。

清远市环保局局长、市环委会办公室主任林丹雄回忆说,会议议定了两条:一是考核办法应遵循干部管理有关规定,对考核不合格的责任人员,由市政府相关负责人进行约谈,在公务员年度考核中评为不称职,连续两年被评为不称职的,按相关法规处理;二是环境保护考核应基于既能满足全省的考核要求,又充分考虑清远的实际,尽量简化考核程序,每季度排名一次,每年考核一次。

据了解,清远此前有六大环保考核,其中国考、省考共5项,包括主要污染物总量减排考核、重金属污染综合防治工作实施考核、大气污染防治目标考核、环境保护责任考核、南粤水更清行动计划实施情况考核,市考一项,即创建国家环境保护模范城市工作考核。

“考核是推进工作的抓手,但考核太多,会给基层增添不少负担,也耗费了我们大量人力精力。为此,我们决定六考合一,统一称为环境保护考核。”林丹雄介绍说。

统一了考核范围,谁来实施考核又是一个新问题。几番调研论证后,清远市毅然决定实施第三方考核新机制。林丹雄坦言,最初主要考虑的是购买服务分担工作,后来越来越觉得第三方考核不仅必要而且重要。

当问及是否担心因此丧失考核“权力”时,林丹雄不假思索地说:“要这么多权力干啥,考核的目的是为了检查、指导和推进工作,必须是真正的考核。否则,环委会不会下这么大决心实施这项工作。”

2015年底,通过公开竞标,清远市环委会以购买服务的方式,选择了环境保护部华南环境科学研究所(以下简称华南环科所)作为第三方实施环保考核。

专业考核不仅挑毛病,还提出改进方法

“第三方考核当然好了,否则其他部门说我们环保部门自己考自己。”

“考核组成员很专业,不仅挑毛病,还帮我们指出改进办法。”

在英德市环保局,记者听到基层环保人员对刚刚结束的第三方考核的总体评价是“客观、专业、高效”。

2016年1月25日~29日,受清远市环委会委托,华南环科所作为第三方对清远市6个县(市、区)开展现场核查。

考核小组团队一行6人由梁明易研究员带队,平均工作年龄都在10年以上,拥有丰富的环保核查工作经验。

考核组的实地考核,让陪同的清远市环保局部分科室人员零距离地感受到“国家队”的专业水准。

考核更加高效。清远市环保局法制与监督科科长黄宇萍说:“与过去相比,这次考核少了人员的陪同,特别是少了一些规格对等的仪式上的接待,大大提高了工作效率。”

考核更加专业。作为“国家队”的专家,考核组成员发挥在政策把握、区域重大环境问题判断、政府重大项目指引、疑点难点环境问题解决上的优势,积极引导考核工作方向,同时有效地指导和推动基层环保工作的开展。

比如,在一次考核过程中,顺着某电镀基地的排放管网摸到了排入河流的隐蔽总排口,发现总排口河段附近形成了明显的污染带。考核组建议当地环保部门要对地下管网进行排查,防止出现企业偷排的现象。

考核更加客观。考核前,华南环科所对每一位考核组成员“约法三章”,不准私自会见被考核方代表,不准接受被考核方宴请,不得向被考核方暗示或透露未经公布的结果。

“我们要维护华南环科所的声誉,不想砸了自己的牌子。”考核小组现场负责人、华南环科所高级工程师杨婧说。

华南环科所为此建立了一套管理制度体系,对每个项目全过程进行控制管理,并配备了相应的管理系统软件,各级部门对项目工作流程实施监控。在质量控制方面,由项目组长、业务中心、质控办组成的“三级审核”,严格把关各项目的质量水平,确保项目公平性、客观性。

进一步完善考核体系

考核的首战告捷,坚定了清远市实施环保第三方考核的决心。

市环委会在修订的《清远市环境保护考核办法》中,将“委托第三方服务机构,负责具体的考核工作”明确写入考核办法中。

针对去年考核中发现的问题与不足之处,华南环科所也正在修订完善指标,重建一套新的考核指标体系,期望进一步推进基层环保考核工作科学化、专业化。

在考核指导思想上,新考核体系突出了环境质量改善指标在体系中的地位。同时,在各地域间实施差异化考核办法,增强事前诊断和以评促建的功能,确保政府部门各项宏观调控职能的落实,促进不同主体功能区实现可持续发展。

在考核方式方法上,新考核体系将采取自评资料报送和第三方检查相结合的办法,采用明察暗访、现场检查、资料核查等方式。自评资料主要针对考核内容及要求汇报工作进展、存在问题、下一步工作思路等,同时需提供相关文件、照片、会议纪要等作为支撑材料,对仅在工作总结中提及但无具体支撑材料的,考核时不予认定得分。

为规范资料报送,第三方考核小组将组织对各县(市、区)开展考核培训工作,让相关工作人员掌握考核细则和方法,减少不必要的错漏填报。在明察暗访或现场检查时,若发现有重大环保问题的,实施一票否决。


 
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